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后疫情时代的绿色基建

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  • 发布时间:2020-07-01
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  编前语:预计在后疫情时代,受各国政府经济刺激计划影响,绿色基础设施建设将得到更有力的资金支持,从而加速发展。欧盟和英国的绿色投资将有所增加;美国缺乏绿色基建发展的实质性政策支持,更多是对投资者的支持;亚洲和非洲的绿色基建可能受“一带一路”影响较大;拉丁美洲正在努力发展可再生能源,但是很难提供新的刺激计划。
  发达国家政府为了应对疫情影响,纷纷采取一些经济刺激措施,而绿色基础设施投资将是其中的重要组成。相当多的政府已经承诺到2050年实现净零碳排放,很多国家还签署了2015年巴黎协定。各国政府将通过短期经济刺激来实现这一长期目标,最终加速走向脱碳的道路。一些市场已经开始表现出加强绿色投资的雄心,预计到2020年下半年,绿色经济投资计划将进一步增多。但是疫情对经济的影响并不能使对脱碳政策持怀疑态度的政府转变态度,在许多不发达国家,由于对绿色经济的不确定,仍会选择既定的碳密集型的经济措施。
  一、欧盟市场
  欧盟(EU)通过欧洲绿色协议倡导对绿色基础设施进行大规模投资。在一系列直接的政策刺激措施之外,欧盟还不断加大措施确保这些投资方向成为欧盟经济复苏的核心。目前欧盟在全球的绿色基建领域政策制定和投资支持方面处于领先。

  在欧盟委员会(EC)公布“欧盟下一代”基金(一个史无前例的7500亿欧元复苏基金)以及1.1万亿欧元2021-2027年多年期金融框架(MFF)时,EC对绿色投资在该基金中的主导作用做出了几项确认和承诺。具体而言,其提议包括,最惠国基金25%的支出必须与气候有关,支持欧盟更广泛的脱碳;欧洲绿色协议中有关建筑装修、可再生能源和低排放交通的投资原则为引导复苏基金的投资提供了依据。欧盟还采取行动支持欧盟绿色协议的一个组成部分---公正过渡基金(Just Transition Fund),通过向该基金现有的75亿欧元提供额外的325亿欧元资金,以应对欧盟在减碳过程中面临的挑战。虽然该基金的最终规模须经成员国同意,但鉴于整个欧盟的投资倾向,最终通过的可能性是比较大的。
  意大利将成为欧盟复苏基金的最大受益国
  二、英国市场
  英国于2019年6月承诺到2050年将碳排放量降至零,并且还将以绿色投资为目标推行广泛的经济刺激计划。根据惠誉国际预测,英国基础设施市场的机会越来越大,也越来越多样化。特别是在英国2019年大选之后,疫情的短期政策压力不太可能阻止政府实现基础设施投资大幅上扬的长期雄心。简言之,英国政府将把疫情的大流行、英国脱离欧盟以及2050年的净零目标结合起来,为扩大公共投资和政府在市场中发挥更积极的作用奠定基础。
  英国2020年3月的预算已经详细说明了政府计划为基础设施提供的资金规模,预计将在交通、能源和社会基础设施领域提供约6400亿英镑的总资本投资。预计,英国财政大臣将很快公布英国广泛经济刺激计划的细节,并可能充实现有的交通和能源基础设施方面的承诺。海上风电、电动汽车(EV)充电基础设施以及与建筑节能相关的投资是政府提高投资的重要领域,同时还有更广泛的道路和铁路基础设施现代化。这些措施还将影响到劳动力市场的供应,人们将越来越倾向于绿色行业的岗位。

  未来几年电动汽车充电设施快速增加以刺激更大的基建投资
  三、美国市场
  美国本届政府不太可能实施支持绿色基础设施发展的实质性措施,如果未来民主党当选可能会采取相关措施。民主党总统初选的主要议题是讨论美国可能的绿色新政,包括加大对公共交通和电动汽车基础设施的投资,广泛部署可再生能源资产,以及在低排放行业对工人进行再培训等举措。近几个月来,随着新冠疫情对经济的影响越来越明显,经济形势越来越与上世纪大萧条爆发前相似,要求出台类似罗斯福新政政策的呼声越来越高。然而,这些呼吁并没有在特朗普政府内部或共和党决策者中获得认可。事实上,6月初签署的一项行政命令,赋予联邦机构具有超越能源基础设施项目环境要求的紧急权力,表明碳密集型基础设施投资将是经济刺激的重点。
  尽管联邦一级的政策制定者对于绿色基础设施投资的潜力无动于衷,但州一级的政府将为该行业的投资者提供一些支持。纽约州的代表们讨论了公共交通扩张的优先次序和对可再生能源的更大投资,而现有的州一级可再生能源消费目标将激励这一领域的投资。加州与其他州一样,保持着到2025年可再生能源发电50%的近期目标,到2045年这一目标将上升到100%。这些目标的存在将在一定程度上刺激这些地区的公共投资。
  四、发展中市场
  发达市场和欠发达市场在绿色基础设施方面将形成明显的对比。根据惠誉可持续性政策指数的排名显示,拉丁美洲、非洲和亚洲部分地区的欠发达市场在寻求提高可持续性的政策领域表现不佳。然而,世界银行等多边贷款机构有可能在贷款中要求需要外部支持的市场加入所谓的绿色公约。例如,世界银行发行的绿色债券为可再生能源、低排放运输和水利基础设施等项目提供融资,因此可以提供发展中市场与气候变化相关的投资。
  与此同时,中国的“一带一路倡议”(BRI)将继续是亚洲和非洲大部分地区基础设施投资的驱动力。中国将在亚洲和非洲加强“后疫情时代”的项目开发,许多项目开发将涉及可再生能源。
  与许多发达市场脱碳和促进绿色投资的决心相似,拉丁美洲的主要市场将继续努力以增强其可再生能源能力,但是考虑到今年整个地区经济衰退的严重性,预计该地区不会出台新的重大绿色基础设施投资刺激措施。智利是该地区可再生能源资产配置方面表现突出的市场。预计到2030年年底,非水力可再生能源的发电量将占智利电力结构的40%。今年5月,墨西哥能源部(SENER)公布了其电网的变化,将把运营权力从私营部门转移到国有公用事业公司(CFE),这将限制市场上私营可再生能源能力的审批和发展。这两个市场反应出拉丁美洲不同国家对绿色投资的不同政策,目前这些投资还主要局限于可再生能源领域。其他绿色投资主题(例如电动汽车)在短期内不太可能从经济刺激中受益。但是智利和哥伦比亚都有鼓励电动公共汽车的政策,领先于拉美其他国家。2019年初,智利政府设定了到2050年公共交通100%用电的目标,而首都圣地亚哥最近几个月已经部署了400辆电动巴士,是目前关洲地区电动巴士最多的城市。2019年8月,哥伦比亚政府提出了电动和可持续移动的国家战略,设定了到2035年公共交通部门购买的公共车辆100%为电动的国家目标。这些目标将对该地区未来几十年的投资起到刺激作用。(文章来源:中国对外承包工程商会《国际工程观察》2020年第十一期(总第一百一十七期))

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